Изъятие оружия и патронов к нему производится:

1) федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальными органами в случаях:

• грубого нарушения юридическими лицами лицензионных требований и условий производства, продажи, хранения или учета оружия и патронов к нему, а также незаконного изготовления, приобретения, продажи, передачи, хранения или перевозки огнестрельного оружия до принятия окончательного решения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
• ношения оружия гражданами, находящимися в состоянии опьянения, нарушения гражданами правил хранения, изготовления, продажи, передачи или использования оружия и патронов к нему, а также пересылки оружия до принятия окончательного решения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
• аннулирования в установленном порядке указанных в настоящем Федеральном законе лицензии и (или) разрешения;
• смерти собственника гражданского оружия или смерти гражданина, имевшего на законном основании боевое или служебное оружие;
• ликвидации юридического лица, являющегося собственником оружия;

1.1) органами внутренних дел в случаях, предусмотренных абзацами вторым (за исключением грубого нарушения юридическими лицами лицензионных требований и условий производства, продажи, хранения или учета оружия и патронов к нему), третьим, четвертым и пятым пункта 1 настоящей части;

2) органами, осуществляющими государственный контроль и надзор в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, охраны окружающей среды, в том числе природных ресурсов, в случаях пресечения нарушений законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды в пределах их компетенции с передачей оружия и патронов к нему в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган либо в органы внутренних дел;

3) таможенными органами в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле;

4) в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Порядок изъятия оружия и патронов к нему определяется Правительством Российской Федерации.

Распоряжение оружием и патронами к нему, изъятыми в связи с нарушением правил в сфере оборота оружия, установленных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществляется в соответствии с решением суда по уголовному делу, гражданскому делу, административному делу или делу об административном правонарушении либо иного уполномоченного осуществлять производство по делу об административном правонарушении органа.

Оружие и патроны к нему, изъятые в связи с аннулированием в установленном порядке лицензии и (или) разрешения, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в связи с ликвидацией юридического лица, являющегося владельцем оружия и патронов к нему, находятся на хранении в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе либо органах внутренних дел до их отчуждения в порядке, установленном гражданским законодательством.

Оружие и патроны к нему, изъятые в связи со смертью собственника, находятся на хранении в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе либо органах внутренних дел до решения вопроса о наследовании имущества и получении лицензии на приобретение гражданского оружия, но не более одного года. По истечении одного года федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальным органом принимаются установленные гражданским законодательством меры по принудительному отчуждению указанных оружия и патронов к нему.

Изъятые оружие и патроны к нему могут передаваться для хранения территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, государственным военизированным организациям.

Комментарий к ст. 27 Закона об Оружии

1. Изъятие есть "принудительное отобрание оружия, которое в результате действий уполномоченных органов перестает находиться во владении собственника".

В комментируемой статье предусмотрены основания для изъятия оружия и патронов к нему. Названы органы, уполномоченные изымать оружие. К ним относятся: органы внутренних дел; органы, осуществляющие государственный контроль и надзор в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, охраны окружающей среды, в том числе природных ресурсов; таможенные органы.

Такое основание, как совершение юридическими лицами грубого нарушения оборота оружия, требует своего уточнения. Термин "грубое нарушение" является оценочным. Его определение должно быть максимально конкретизировано для любого лицензируемого вида деятельности. В настоящее время только Положением о лицензировании торговли оружием и основными частями огнестрельного оружия, а также Положением о лицензировании торговли патронами к оружию, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2010 г. N 482, установлен перечень грубых нарушений.

Органы, осуществляющие государственный контроль и надзор в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, охраны окружающей среды, в том числе природных ресурсов, осуществляют контролирующие функции в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В настоящее время таможенные органы осуществляют свою деятельность на основании Таможенного кодекса Таможенного союза и Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации". В п. 8 ч. 1 ст. 12 последнего отмечается, что таможенные органы выявляют, предупреждают, пресекают преступления и административные правонарушения, осуществляют административное производство по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела (о нарушениях таможенных правил), осуществляют противодействие незаконному обороту оружия и боеприпасов, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза и (или) через Государственную границу РФ.

К другим случаям изъятия оружия, предусмотренным законодательством РФ, следует отнести, к примеру, положение п. "д" ст. 12 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении", допускающего в исключительных случаях в виде временного ограничения в период чрезвычайного положения изъятие у граждан оружия и боеприпасов.

2. При выявлении нарушения правил оборота оружия выданные лицензия на приобретение оружия и (или) разрешение на хранение или хранение и ношение оружия временно изымаются полицией до принятия окончательного решения в соответствии со ст. 27.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Кроме того, за отдельные административные правонарушения, установленные в гл. 20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в качестве дополнительных видов административного наказания может применяться конфискация оружия.

Об аннулировании лицензий и разрешений на оружие см. комментарий к ст. 26.

Основания и порядок ликвидации юридического лица прописаны в ст. 61 Гражданского кодекса РФ (часть 1).

Изъятые либо конфискованные оружие и патроны к нему подлежат передаче в органы внутренних дел и хранятся в дежурной части. Согласно Инструкции от 18 октября 1989 г. N 34/15 "О порядке изъятия, учета, хранения и передачи вещественных доказательств по уголовным делам, ценностей и иного имущества органами предварительного следствия, дознания и судами" оружие, признанное вещественным доказательством, после разрешения уголовного дела должно направляться в соответствующий орган внутренних дел, который в соответствии со ст. 28 комментируемого Закона осуществляет контроль за оборотом оружия.

При изъятии оружия и патронов у работника юридического лица по фактам допущенных нарушений выносится письменное предписание (предупреждение) руководителю юридического лица, а у работника юридического лица в случаях грубых нарушений аннулируется разрешение на хранение и ношение оружия. Изъятые у работника оружие и патроны после устранения недостатков возвращаются руководителю юридического лица или лицу, ответственному за сохранность оружия в организации.

Изъятое оружие, ранее переданное юридическим лицам, занимающимся испытанием изделий на пулестойкость, либо выданное во временное пользование в соответствии со ст. 19 комментируемого Закона, при вынесении решения об аннулировании разрешения на хранение, хранение и использование, хранение и ношение оружия возвращается довольствующему органу соответствующей государственной военизированной организации.

При изъятии оружия и патронов составляется протокол, в котором указываются вид, тип, модель, калибр, серия и номер изымаемого оружия, а также вид и количество патронов либо делается соответствующая запись в протоколах об административном правонарушении, о досмотре вещей или административном задержании в случаях, предусмотренных федеральным законодательством. Протокол об изъятии оружия и патронов в случае нарушений законодательства в сфере оборота оружия составляется в соответствии со ст. 27.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Изъятие оружия осуществляется в присутствии двух понятых. В случае необходимости при изъятии вещей и документов применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. В протоколе об изъятии оружия указываются сведения о типе, марке, модели, калибре, серии, номере, об иных идентификационных признаках оружия, о виде и количестве боевых припасов. Протокол об изъятии вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, у которого изъяты вещи и документы, понятыми. В случае отказа лица, у которого изъяты вещи и документы, от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола вручается лицу, у которого изъяты вещи и документы, или его законному представителю. Протокол в течение суток вместе с актом проверки объекта или рапортом о проверке гражданина - владельца оружия докладывается руководству органа полиции для принятия решения в установленном порядке. В случае изъятия оружия и патронов по иным основаниям (напр., смерть собственника оружия) составляется акт. Изъятые оружие и патроны передаются в дежурную часть органов внутренних дел. Изъятые оружие и патроны, технически непригодные для эксплуатации, самодельные или переделанные, а также запрещенные к обороту в России, подлежат уничтожению полицией.

3. Серьезную проблему в настоящее время составляет большое скопление изъятого оружия в местах его хранения в органах внутренних дел, что отрицательно сказывается не только на действенном контроле за его сохранностью, но в первую очередь на возможности наиболее полно использовать такие меры воздействия на правонарушителя, предусмотренные законодательством, как аннулирование лицензий или разрешений на оружие. После аннулирования разрешения подвергнутый наказанию владелец остается собственником оружия, т.е. сам решает вопрос о его дальнейшей судьбе. Он может выставить оружие на продажу в специализированном магазине, самостоятельно найти покупателя, подарить или вообще не предпринимать никаких действий. Изъятое оружие органы внутренних дел не вправе уничтожить без письменного заявления собственника.

Существуют, по меньшей мере, три выхода из сложившейся ситуации. Во-первых, восстановить содержавшуюся в Кодексе РСФСР об административных правонарушениях норму, предусматривавшую административную ответственность за уклонение от реализации оружия. Во-вторых, возможно, выдавать разумную компенсацию собственнику за его изъятое имущество посредством выплаты из специального фонда, формируемого субъектом Российской Федерации, определенной суммы денежных средств по примеру возмездного изъятия находящегося в незаконном обороте оружия. Данный положительный опыт используется в Красноярском крае, где за 2009 г. около 200 невостребованных единиц огнестрельного оружия таким образом были выведены из-под "охраны" органов внутренних дел.

Согласно ч. 3 ст. 35 Конституции РФ никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Оружие относится к числу объектов гражданских прав, нахождение которых в обороте допускается по специальному разрешению (ч. 2 ст. 129 Гражданского кодекса РФ (часть 1)).

К сожалению, в настоящее время отсутствует нормативный правовой акт, регламентирующий порядок реализации (уничтожения) невостребованного оружия, изъятого в связи с совершением административного правонарушения. Приказ МВД СССР от 19 марта 1986 г. N 63дсп "О мерах по совершенствованию порядка обеспечения сохранности в органах внутренних дел изъятого, добровольно сданного, найденного оружия и боеприпасов", который детальным образом определял порядок работы органов внутренних дел по данному направлению, отменен Приказом МВД России от 31 января 2009 г. N 71.

В настоящее время принудительное изъятие оружия у собственника, в соответствии с ч. 2 ст. 235 Гражданского кодекса РФ (часть 1), может быть произведено в случае конфискации оружия. Так, в ст. 243 Гражданского кодекса РФ (часть 1) установлено, что:

• в случаях, предусмотренных законом, имущество может быть безвозмездно изъято у собственника по решению суда в виде санкции за совершение преступления или иного правонарушения (конфискация);
• в случаях, предусмотренных законом, конфискация может быть произведена в административном порядке. Решение о конфискации, принятое в административном порядке, может быть оспорено в суде.

На сегодняшний день конфискация как мера административного наказания за совершенное административное правонарушение может назначаться только судьей (ст. 3.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Акт суда является итогом решения вопроса о конфискации имущества в качестве меры юридической ответственности. Имущество, в отношении которого вынесено соответствующее постановление о конфискации, обращается в собственность государства лишь по истечении срока обжалования в суд.

По мнению И.В. Максимова, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения имеет место при наличии следующих критериев ее реализации:

• конфискуемое или подлежащее конфискации имущество является собственностью, т.е. имеет законного собственника;
• такое имущество не могут составлять вещи, которые по закону изъяты из оборота либо находятся в противоправном владении, пользовании или распоряжении;
• субъектом административного правонарушения, влекущего в случае его совершения конфискацию, может быть собственник, но не любое иное лицо, в чьем владении, пользовании или распоряжении оказалось это имущество, хотя бы и на законном основании;
• лишение собственника его имущества производится принудительно, т.е. вопреки его воле и согласию;
• лишение имущества означает безвозмездный переход права собственности на него к государству;
• переход права собственности при конфискации (момент лишения собственника права на имущество) считается допустимым лишь с вынесением соответствующего судебного решения.

Аннулирование специального разрешения на оружие не влечет за собой его автоматического изъятия из собственности владельца.

Как справедливо отмечает Р.В. Волянская, при изъятии оружия вопрос о собственности или о применении иных последствий решаться не может, поскольку любое изъятие может длиться только до момента принятия по делу окончательного решения. Прекращение права собственности может последовать либо как выкуп бесхозяйственно содержимого оружия, имеющего культурную ценность (подп. 4 п. 2 ст. 235 Гражданского кодекса РФ), либо при конфискации (ст. 243 Гражданского кодекса РФ). Если гражданин не вправе обладать оружием (например, при отсутствии лицензии), то здесь возможны два различных варианта, но в обоих случаях принудительного лишения права собственности по решению органов внутренних дел произойти не может. Если покупка оружия состоялась, но лицензия просто не приобретена, то здесь имеет место незаконная сделка (ст. 168 Гражданского кодекса РФ), в том числе не возникает и права собственности. Другой вариант возможен, например, в случае, если наследник получает в наследство оружие, но лицензии (разрешения) не имеет. В таком случае он может обратиться за получением лицензии (разрешения), а если не сделает этого или же ему будет отказано в лицензии, то наступают последствия, предусмотренные ст. 238 Гражданского кодекса РФ. Однако и в этом случае в течение года прекращение права собственности зависит от его собственных действий, а не решений органов внутренних дел.

Особое внимание необходимо обратить на ст. 238 Гражданского кодекса РФ (ч. 1) "Прекращение права собственности лица на имущество, которое не может ему принадлежать", предусмотревшую основания для принудительного изъятия у собственника оружия, если по основаниям, допускаемым законом, оно в силу закона не может ему принадлежать. Оружие должно быть самостоятельно отчуждено собственником в течение года с момента возникновения права собственности на имущество, если законом не установлен иной срок. Если эта обязанность осталось невыполненной, по решению суда, вынесенному по заявлению органа внутренних дел, оружие подлежит принудительной продаже с передачей бывшему собственнику вырученной суммы либо передаче в государственную или муниципальную собственность с возмещением бывшему собственнику стоимости имущества, определенной судом. При этом вычитаются затраты на отчуждение имущества.

Срок в один год является пресекательным и продлению не подлежит.

Дело о принудительном прекращении права собственности на оружие, инициированное органом внутренних дел, относится к числу дел, возникающих из публичных отношений, и рассматривается по правилам, предусмотренным гл. 23 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Принятию решения об обращении в суд с заявлением о принудительном прекращении права собственности на оружие должно предшествовать письменное предписание органа внутренних дел о необходимости совершения собственником оружия активных действий, направленных на разрешение возникшей проблемной ситуации с обязательным указанием возможных неблагоприятных последствий в случае бездействия.