1. Прием оператором обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов сигнала, посредством которого осуществляется трансляция обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, осуществляется:
- при наличии технической возможности - путем присоединения своей сети связи к сети связи оператора связи, указанного в пункте 2 статьи 19.2 настоящего Федерального закона;
- при отсутствии технической возможности принять сигнал путем присоединения своей сети связи к сети связи указанного в пункте 2 статьи 19.2 настоящего Федерального закона оператора связи, подтвержденной заключением в письменной форме данного оператора, - путем приема сигнала, передаваемого в эфир радиоэлектронным средством оператора связи, указанного в пункте 2 статьи 19.2 настоящего Федерального закона (далее - источник сигнала), или иного оператора связи, без заключения договора о присоединении сетей связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов либо путем присоединения своей сети связи к сети связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов другого оператора связи.
Условия подтверждения наличия или отсутствия технической возможности принять сигнал путем присоединения сети связи оператора обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов к сети связи оператора связи, указанного в пункте 2 статьи 19.2 настоящего Федерального закона, определяются федеральным органом исполнительной власти в области связи.
2. В случае, предусмотренном абзацем вторым пункта 1 настоящей статьи, оператор связи, указанный в пункте 2 статьи 19.2 настоящего Федерального закона, определяет точку присоединения сетей связи и параметры технических средств приема сигнала операторов обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов для обеспечения одинакового содержания телеканала и (или) радиоканала, распространяемых посредством эфирной наземной трансляции и иных видов трансляции на одной территории. При этом оператор связи, указанный в пункте 2 статьи 19.2 настоящего Федерального закона, в тридцатидневный срок с момента осуществления присоединения сети связи оператора обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов обязан уведомить об этом лицо, осуществляющее в установленном порядке деятельность по телевизионному вещанию и (или) радиовещанию обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов (далее - вещатель обязательного общедоступного телеканала и (или) радиоканала), с указанием точки присоединения сетей связи и сведений об операторе обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, сеть связи которого была присоединена, включая номер его лицензии, территории, на которой обеспечивается предоставление услуг связи посредством присоединенной сети связи, и количества абонентов, обслуживаемых посредством данной сети связи.
3. Оператор обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов в случае, указанном в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи, до начала трансляции обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов обязан согласовать местонахождение источника сигнала или точки присоединения сетей связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов с вещателем обязательного общедоступного телеканала и (или) радиоканала.
4. Для определения технической возможности присоединения, точки присоединения сетей связи и параметров технических средств приема сигнала, предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей статьи, оператор обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов (далее - оператор-заявитель) направляет оператору связи, указанному в пункте 2 статьи 19.2 настоящего Федерального закона, заявление в произвольной форме с указанием номера своей лицензии, параметров своей сети связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов, территории, на которой обеспечивается предоставление услуг связи посредством присоединяемой сети связи, и количества абонентов, обслуживаемых посредством данной сети связи. Заявление может быть направлено любым способом, который позволяет подтвердить факт его направления.
В тридцатидневный срок со дня получения заявления оператор связи, указанный в пункте 2 статьи 19.2 настоящего Федерального закона, обязан рассмотреть заявление и проинформировать оператора-заявителя о наличии технической возможности присоединения, точке присоединения сетей связи и параметрах технических средств приема сигнала либо об отсутствии технической возможности присоединения.
5. Для проведения согласования, предусмотренного пунктом 3 настоящей статьи, оператор-заявитель направляет каждому вещателю обязательного общедоступного телеканала и (или) радиоканала заявление в произвольной форме, в котором указывает:
- номер своей лицензии, параметры своей сети связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов, территорию, на которой обеспечивается предоставление услуг связи посредством данной сети связи, и количество абонентов, обслуживаемых посредством данной сети связи;
- сведения о выбранных оператором-заявителем местонахождении источника сигнала либо об операторе связи, к сети которого может быть осуществлено присоединение, и местонахождении точки присоединения сетей связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов.
Заявление может быть направлено любым способом, который позволяет подтвердить факт его направления. К заявлению должно прилагаться заключение об отсутствии технической возможности приема сигнала обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов путем присоединения сети связи оператора-заявителя к сети связи оператора связи, указанного в пункте 2 статьи 19.2 настоящего Федерального закона, выданное в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи.
6. В течение тридцати календарных дней со дня получения заявления оператора-заявителя вещатель обязательного общедоступного телеканала и (или) радиоканала обязан рассмотреть заявление оператора-заявителя о согласовании выбранного им местонахождения источника сигнала или точки присоединения сетей связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов и направить оператору-заявителю извещение о согласовании местонахождения источника сигнала или местонахождения точки присоединения сетей связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов либо извещение об отказе в таком согласовании с указанием причины отказа.
В извещении об отказе в согласовании местонахождения источника сигнала или местонахождения точки присоединения сетей связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов вещатель обязательного общедоступного телеканала и (или) радиоканала обязан предложить оператору-заявителю иное доступное для оператора-заявителя местонахождение источника сигнала или местонахождение точки присоединения сетей связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов.
Неполучение оператором-заявителем извещения вещателя обязательного общедоступного телеканала и (или) радиоканала по истечении сорока пяти календарных дней со дня отправки заявления означает согласование вещателем обязательного общедоступного телеканала и (или) радиоканала выбранного оператором-заявителем местонахождения источника сигнала или местонахождения точки присоединения сетей связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов.
7. Вещатель обязательного общедоступного телеканала и (или) радиоканала вправе отказать в согласовании выбранного оператором-заявителем местонахождения источника сигнала или местонахождения точки присоединения сетей связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов только в том случае, если посредством сигнала, принимаемого от указанного в заявлении источника сигнала или в указанной в заявлении точке присоединения, не обеспечивается трансляция обязательного общедоступного телеканала и (или) радиоканала, содержание которых предназначено для территории, на которой оператор-заявитель намерен осуществлять трансляцию данных телеканала и (или) радиоканала.
Комментарий к ст. 19.1 Закона о Связи
1. В целом отметим, что комментируемая статья распространяется на общедоступные телеканалы и (или) радиоканалы, определенные Указом Президента РФ от 24 июня 2009 г. N 715.
Согласно п. 1 комментируемой статьи оператору обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов предоставлено право выбирать способы приема сигнала, при помощи которых осуществляется трансляция указанных каналов. Способы эти следующие:
- прием сигнала, который передается радиоэлектронными средствами оператора связи, который осуществляет эфирную трансляцию данных каналов без заключения договора о присоединении сетей связи для трансляции указанных каналов. Под приемом сигнала следует понимать фиксирование наличия связи со средствами теле- и радиовещания при помощи радиоэлектронных средств. Причем, как указано в абзаце втором п. 1 комментируемой статьи, эти радиоэлектронные средства принадлежат оператору связи, осуществляющему эфирную трансляцию общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов. Под эфирной трансляцией, в свою очередь, стоит понимать передачу информации в данном случае по общедоступным телеканалам и (или) радиоканалам в определенное время и в течение определенного времени;
- присоединение оператором обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов собственной сети связи к сети связи другого оператора, не являющегося оператором таких каналов, в целях трансляции телеканалов и (или) радиоканалов данных операторов. Порядок такого присоединения определен ст. 19 комментируемого Закона и нормативными правовыми актами Правительства РФ, в частности, рассмотренных в ст. 19 комментируемого Закона (см. комментарий к ст. 19).
Что касается в целом выбора оператором обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов способов приема сигналов, то такой выбор он осуществляет по своему усмотрению, то есть в зависимости от потребностей в развитии, совершенствовании и расширении оказания услуг связи.
2. В п. 2 комментируемой статьи определяется перечень условий, которые оператор обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов обязан согласовать с лицом (физическим или юридическим), которое осуществляет деятельность по телевизионному вещанию и (или) радиовещанию таких каналов. Причем, как указано в п. 2 комментируемой статьи, такая деятельность должна осуществляться вещателем (физическим или юридическим лицом) в соответствии с положениями законодательства РФ.
К числу таких условий п. 2 комментируемой статьи относит:
- местонахождение источника сигнала при приеме сигнала, передаваемого радиоэлектронным средством оператора связи, осуществляющего эфирную трансляцию обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, то есть указание на конкретную местность, пункт на местности, где находится источник передачи сигнала;
- местонахождение точки присоединения сетей связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов при присоединении своей сети связи к сети связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов другого оператора связи - указание на конкретный пункт присоединения сетей связи.
Кроме того, п. 2 комментируемой статьи определяет способы такого согласования оператором обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов. А именно начальной процедурой такого согласования является направление оператором обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов каждому вещателю обязательного общедоступного телеканала и (или) радиоканала заявления в произвольной форме. К этому заявлению п. 2 комментируемой статьи предъявляет ряд требований, а именно в отношении того, что такое заявление должно содержать:
- территория, на которой оператор обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов намерен осуществлять трансляцию обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов - то есть в заявлении необходимо определить конкретные границы территории, в пределах которой оператор обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов собирается осуществлять трансляцию;
- сведения об операторе связи и местонахождение его источника сигнала или сведения об операторе связи, к сети которого может быть осуществлено присоединение, и местонахождение точки присоединения сетей связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов - информация, позволяющая идентифицировать соответствующих операторов, а также определить конкретную точку, в которой находится источник передачи сигнала либо пункт присоединения сети связи.
В то же время в п. 2 комментируемой статьи содержится норма, определить которую в целом, а также ее реализацию представляется затруднительным, поскольку она предусматривает, что такое заявление может быть направлено любым способом, который позволяет подтвердить факт направления заявления. На практике же наиболее правильный и достоверный способ - это почтовая связь путем отправления с уведомлением о вручении.
3. Пункт 3 комментируемой статьи определяет обязанности для вещателей обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов относительно согласования условий, указанных в п. 2 комментируемой статьи. При этом в отношении обязанностей установлены сроки их исполнения. Так, вещатели обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов обязаны в течение тридцати календарных дней со дня получения заявления от операторов обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов сообщить данным операторам о принятом ими решении, то есть либо о согласовании этих условий либо об отказе в их согласовании. Что касается исчисления указанного срока, то отметим, что поскольку п. 2 комментируемой статьи содержит обязательное требование к способу отправления заявления, позволяющему подтвердить отправку такого заявления и, соответственно, дату такой отправки, то и тридцатидневный срок должен исчисляться с момента получения такого заявления, который, в свою очередь, будет определяться исходя из даты направления этого заявления.
В то же время п. 3 комментируемой статьи относительно вещателей обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов предусматривает, что в случае отказа от согласования условий они должны не просто отказать в согласовании, а указать мотивировку такого отказа, то есть конкретные объективные причины этого отказа. При этом вещатель обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, имея право отказать, обязан не только указать причины этого отказа, но и предложить операторам обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов иное доступное для них местонахождение источника сигнала или точки присоединения сетей связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов. Указание на эти место или точку должны содержаться в извещении об отказе. Возникает вопрос о том, что понимать под доступным местом или точкой. Думается, что федеральный законодатель имел в виду такие места и точки, используя которые, оператор обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов будет иметь возможность осуществлять трансляцию.
Указанные требования п. 3 комментируемой статьи закреплены федеральным законодателем с целью предоставления операторам обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов гарантий при согласовании необходимых им условий.
4. В п. 4 комментируемой статьи закреплено достаточно объективное основание для отказа вещателя обязательного общедоступного телеканала и (или) радиоканала в согласовании местонахождений и точек, указанных в п. 2 комментируемой статьи. Эта причина заключается в том, что тот сигнал, который принимается в согласуемой точке или согласуемом месте, не обеспечивает трансляцию тех обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, которые необходимы и предназначены для территорий, на которых планируется оператором обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов трансляция этих каналов.
Данное требование является тоже своего рода гарантией соблюдения прав населения тех территорий, в пределах которых планируется трансляция обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, на получение информации при помощи этих каналов, поскольку эти каналы уже по своей природе являются общедоступными.
Таким образом, если п. п. 3 и 4 комментируемой статьи соотнести друг с другом, то соотноситься они будут, как часть и целое, так как норма п. 4 комментируемой статьи - это одна из причин отказа вещателем обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов в согласовании необходимых условий, точек и мест. Между тем могут быть и иные причины отказа, например нарушение чьих-либо прав и интересов путем трансляции указанных телеканалов и (или) радиоканалов.
