1. При взаимном согласии на расторжение брака супругов, не имеющих общих несовершеннолетних детей, расторжение брака производится в органах записи актов гражданского состояния.
2. Расторжение брака по заявлению одного из супругов независимо от наличия у супругов общих несовершеннолетних детей производится в органах записи актов гражданского состояния, если другой супруг:
- признан судом безвестно отсутствующим;
- признан судом недееспособным;
- осужден за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет.
3. Расторжение брака и выдача свидетельства о расторжении брака производятся органом записи актов гражданского состояния по истечении месяца со дня подачи заявления о расторжении брака.
4. Государственная регистрация расторжения брака производится органом записи актов гражданского состояния в порядке, установленном для государственной регистрации актов гражданского состояния.
Комментарии к ст. 19 СК РФ
1. Комментируемая статья определяет основания для расторжения брака в органах загса, а также устанавливает административный порядок юридической процедуры расторжения брака. Исходя из анализа данной статьи основания и порядок процедуры расторжения брака в органах загса имеют тесную взаимосвязь.
Исходя из принципа свободы развода п. 1 настоящей статьи указывает следующие основания для расторжения брака в органах загса: а) взаимное согласие на расторжение брака супругов; б) отсутствие общих несовершеннолетних детей. Только совокупность указанных обстоятельств дает основание для государственной регистрации расторжения брака в органах загса.
В соответствии со ст. 31 Закона об актах гражданского состояния, началом, т.е. первой стадией административного порядка юридической процедуры расторжения брака, является подача супругами совместного заявления о расторжении брака. Согласно ст. 32 Закона об актах гражданского состояния данное заявление подается по месту жительства супругов (одного из супругов) или по месту государственной регистрации заключения брака.
На основании п. 2 ст. 33 Закона об актах гражданского состояния Постановлением Правительства РФ от 31 октября 1998 г. N 1274 утверждена форма N 8 бланка заявления о расторжении брака по взаимному согласию супругов. В данном заявлении супруги должны подтвердить взаимное согласие на расторжение брака и отсутствие у них общих детей, не достигших совершеннолетия. В совместном заявлении также должны быть указаны следующие сведения: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, гражданство, национальность (указывается по желанию каждого из супругов), место жительства каждого из супругов; реквизиты записи акта о заключении брака; фамилии, которые избирает каждый из супругов при расторжении брака; реквизиты документов, удостоверяющих личности супругов. Причины расторжения брака супругами в заявлении не указываются. Супруги, желающие расторгнуть брак, подписывают совместное заявление, используя те фамилии, носителями которых они являются на момент подачи заявления, а не те, которые избраны ими после расторжения брака. В заявлении также необходимо указать дату его составления. Вместе с заявлением супругам необходимо представить документы, свидетельствующие об уплате государственной пошлины за государственную регистрацию расторжения брака, включая выдачу свидетельств. В соответствии со ст. 333.26 НК РФ, государственная пошлина уплачивается в размере 200 руб. с каждого из супругов.
В том случае, если один из супругов не имеет возможности явиться в орган загса для подачи заявления, волеизъявление супругов может быть оформлено отдельными заявлениями о расторжении брака. Подпись такого заявления супруга, не имеющего возможности явиться в орган загса, должна быть нотариально удостоверена (п. 3 ст. 33 Закона об актах гражданского состояния). Подлинность подписи может быть засвидетельствована: нотариусом, работающим в государственной нотариальной конторе (ст. 36 Основ законодательства о нотариате); нотариусом, занимающимся частной практикой (ст. 35 Основ законодательства о нотариате); главой местной администрации поселения; специально уполномоченным должностным лицом местного самоуправления поселения в случае отсутствия в населенном пункте нотариуса (ст. 37 Основ законодательства о нотариате) в соответствии с Приказом Минюста России от 27 декабря 2007 г. N 256 "Об утверждении Инструкции о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений".
Отсутствие общих несовершеннолетних детей должно быть подтверждено супругами предъявлением паспортов. Следует иметь в виду, что препятствием для расторжения брака по взаимному согласию супругов в органах загса является наличие только общих несовершеннолетних детей или усыновленных, которые приравниваются в соответствии со ст. 137 СК РФ к родственникам по происхождению. Общим ребенком супругов признается и тот, в отношении которого один супруг является родителем по происхождению, а другой - усыновителем, т.е. отчимом или мачехой. Если у одного из супругов имеется несовершеннолетний ребенок, родителем или усыновителем которого не является другой супруг (например, ребенок от предыдущего брака или ребенок, рожденный вне брака), то для расторжения брака в органе загса данное обстоятельство препятствием не является.
2. Иные основания для возбуждения административного порядка юридической процедуры расторжения брака предусмотрены п. 2 комментируемой статьи. В данном случае выражается воля только одного из супругов, независимо от наличия общих несовершеннолетних детей, поскольку другой супруг: признан судом безвестно отсутствующим; признан судом недееспособным; осужден за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет.
Признание гражданина безвестно отсутствующим предусмотрено нормами ст. ст. 42 - 44 ГК РФ, в соответствии с которыми гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания. Дела о признании гражданина безвестно отсутствующим рассматриваются судами общей юрисдикции в порядке особого производства по правилам гл. 30 ГПК РФ. Обращаться в суд с заявлением о признании другого супруга безвестно отсутствующим - это право другого супруга, однако отсутствие судебного решения по данной категории дел дает основание отказать в приеме заявления от другого супруга органами загса. Вместе с тем судья не вправе отказать этому супругу в принятии искового заявления о расторжении брака, он должен рассмотреть иск на общих основаниях (п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 15). В случае явки супруга, признанного судом безвестно отсутствующим, вопрос о восстановлении брака решается в соответствии с правилами ст. 26 СК РФ (см. комментарий к ст. 26 СК РФ).
Признание гражданина недееспособным предусмотрено п. 1 ст. 29 ГК РФ, в соответствии с которым гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством (гл. 31 ГПК РФ). Над ним устанавливается опека.
Следует иметь в виду, что супруг может обратиться с заявлением в орган загса о расторжении брака только в том случае, если другой супруг осужден за совершение преступления к лишению свободы на срок более трех лет. Причем если один из супругов осужден за совершение преступления к лишению свободы на срок три года или менее трех лет, или приговор не вступил в законную силу, или лицо, хотя и осуждено на срок свыше трех лет, но на момент обращения другой стороны в орган загса является условно-досрочно освобожденным (ст. 79 УК РФ), или лицо, хотя и осуждено на срок свыше трех лет, но на момент обращения другой стороны в орган загса освобождено от наказания в связи с болезнью (ст. 81 УК РФ) либо истечением сроков давности обвинительного приговора суда (ст. 83 УК РФ), или суд отсрочил отбывание наказания лицам, перечисленным в ст. 82 УК РФ, или лицо наказывается ограничением свободы независимо от назначенного срока (ст. 53 УК РФ), или лицо, хотя и осуждено на срок свыше трех лет, на момент обращения другой стороны в загс освобождено от наказания вследствие амнистии или помилования, брак может быть расторгнут по заявлению другого супруга только в судебном порядке.
При этом необходимо учитывать, что дела о расторжении брака с лицами, осужденными к лишению свободы, рассматриваются, в случае подведомственности этих дел суду, с соблюдением общих правил о подсудности. Если исковое заявление о расторжении брака с лицом, осужденным к лишению свободы, принимается судом к производству в соответствии со ст. 28 ГПК РФ, то надлежит исходить из последнего места жительства указанного лица до его осуждения (п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 15).
Указанные основания следует рассматривать как исключение из общего правила, и их перечень носит исчерпывающий характер. Это значит, что по иным обстоятельствам брак не может быть расторгнут в органах загса по заявлению одного из супругов. Поэтому признание судом другого супруга ограниченным в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, в результате чего семья оказывается в тяжелом материальном положении, в соответствии со ст. 30 ГК РФ не является основанием для расторжения брака в органах загса по заявлению другого супруга (п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 15). Расторжение брака по искам, предъявленным к указанным лицам, а также по искам этих лиц производится в общем порядке.
Таким образом, основанием для начала производства юридической процедуры административного порядка расторжения брака в этих случаях является, во-первых, заявление, поданное одним из супругов, во-вторых, в зависимости от обстоятельств, - вступившее в законную силу решение (приговор) суда в отношении другого супруга, если он признан судом безвестно отсутствующим, признан судом недееспособным или осужден за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет (ст. 31 Закона об актах гражданского состояния).
Бланк заявления о расторжении брака от одного из супругов по форме N 9 утвержден Постановлением Правительства РФ от 31 октября 1998 г. N 1274 на основании п. 2 ст. 34 Закона об актах гражданского состояния. В заявлении о расторжении брака должны быть указаны следующие сведения: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, гражданство, национальность (указывается по желанию заявителя), место жительства супруга, желающего расторгнуть брак; основания для расторжения брака, установленные п. 2 комментируемой статьи; фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, гражданство, последнее известное место жительства другого супруга; реквизиты записи акта о заключении брака; фамилия, которую избирает супруг, желающий расторгнуть брак; реквизиты документа, удостоверяющего личность супруга, желающего расторгнуть брак; место жительства опекуна недееспособного супруга или управляющего имуществом безвестно отсутствующего супруга либо место нахождения исполняющего наказание учреждения, в котором осужденный супруг отбывает наказание. Супруг, желающий расторгнуть брак, подписывает заявление и указывает дату его составления. В указанных случаях в соответствии с п. 1 ст. 333.26 НК РФ государственная пошлина уплачивается в размере 100 руб. с супруга, желающего расторгнуть брак. Документы подаются по месту жительства супругов (одного из супругов) или по месту государственной регистрации заключения брака (ст. 32 Закона об актах гражданского состояния).
3. Пункт 3 комментируемой статьи устанавливает общее правило, не зависящее от оснований расторжения брака в органах загса: дата государственной регистрации расторжения брака назначается по истечении месяца со дня подачи как супругами совместного заявления, так и заявления, поданного одним из супругов, в силу п. 2 ст. 19 СК РФ.
Следует иметь в виду, что месячный срок устанавливается не для исследования органом загса мотивов, побудивших супругов расторгнуть брак, потому что орган загса выполняет только регистрационную функцию актов гражданского состояния, определяемых ст. 47 ГК РФ. Указанный срок установлен в интересах супругов с тем, чтобы за данный период они могли еще раз обдумать правовые последствия развода для каждого из них, а при возможности - примириться. Следовательно, можно сделать вывод о том, что супруги (супруг), подавшие заявление о расторжении брака, не связаны фактом его подачи как обязательством, поэтому они вправе в течение данного срока изменить свое решение и отказаться от расторжения брака.
Согласно ст. 191 ГК РФ течение месячного срока начинается на следующий день после подачи супругами (супругом) заявления о расторжении брака в орган загса и прекращается в соответствующее число последнего месяца срока (п. 3 ст. 192 ГК РФ). Если окончание срока приходится на такой месяц, в котором нет соответствующего числа, то срок истекает в последний день этого месяца (п. 3 ст. 192 ГК РФ). А в случае, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день (ст. 193 ГК РФ). В отличие от срока подачи заявления о заключении брака и его регистрации, установленный законом месячный срок для расторжения брака орган загса не может ни сократить, ни увеличить. Однако, как отмечается в юридической литературе, если супруги по каким-либо причинам не могут явиться в орган загса в назначенный им день для оформления развода, то по их совместной просьбе срок государственной регистрации расторжения брака может быть перенесен на другое время.
Для расторжения брака по основаниям п. 2 комментируемой статьи закон устанавливает дополнительные требования. Согласно п. 4 ст. 34 Закона об актах гражданского состояния орган загса, принявший заявление о расторжении брака, извещает в трехдневный срок супруга, отбывающего наказание, либо опекуна недееспособного супруга или управляющего имуществом безвестно отсутствующего супруга, а в случае их отсутствия орган опеки и попечительства о поступившем заявлении и дате, назначенной для государственной регистрации расторжения брака. В случае если брак расторгается с недееспособным или осужденным к лишению свободы на срок свыше трех лет супругом, в извещении также указывается на необходимость сообщить до даты, назначенной для государственной регистрации расторжения брака, фамилию, которую он избирает при расторжении брака.
4. В п. 4 комментируемой статьи определено, что порядок государственной регистрации расторжения брака производится органом загса в порядке, установленном для государственной регистрации актов гражданского состояния. Закон об актах гражданского состояния конкретизирует данное положение, и анализ его норм позволяет сделать вывод о том, что второй стадией административного порядка юридической процедуры расторжения брака по основаниям п. п. 1 и 2 комментируемой статьи является производство государственной регистрации расторжения брака органом загса. На данной стадии представители органа загса не применяют меры к примирению супругов, они только производят акт государственной регистрации. Следует заметить, что если при государственной регистрации заключения брака необходимо личное присутствие обоих супругов, то при государственной регистрации расторжения брака достаточно присутствия хотя бы одного из них. Расторжение брака через представителя не допускается.
Завершающей стадией административного порядка расторжения брака является выдача свидетельства о расторжении брака каждому из лиц, расторгнувших брак (ст. ст. 37, 38 Закона об актах гражданского состояния). В паспортах или иных документах, удостоверяющих личности расторгнувших брак, производится отметка о расторжении брака согласно п. 5 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828. Если государственная регистрация расторжения брака производилась в отсутствие одного из супругов, то отметка о расторжении брака в его паспорте или ином документе, удостоверяющем личность, производится органом загса при выдаче ему свидетельства о расторжении брака.
